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    助力鄉村振興戰略實施 | 山西偏關縣水泉村美麗鄉村整治規劃
    2021-02-28 發布部門:城鄉規劃院


    中央文件多次提出,要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進。

    2020年10月29日,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,首次提出“實施鄉村建設行動”,把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務擺在了社會主義現代化建設的重要位置,充分展現了“十四五”時期我國“三農”工作的著力點,即在城鄉基礎設施的協調性和公共服務水平的均等化上鉚足勁、做足功,用好鄉村建設空間,形成城鄉大市場互補互促的國內大循環,加快構建新發展格局。

    2021年2月21日《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,即2021年中央一號文件發布。文件提出,設立銜接過渡期,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口及時發現、及時幫扶,守住防止規模性返貧底線。保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建。鄉村建設是為農民而建,要因地制宜、穩扎穩打,不刮風搞運動。黨中央認為,新發展階段“三農”工作依然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務,舉全黨全社會之力加快農業農村現代化,讓廣大農民過上更加美好的生活。


    自鄉村振興戰略實施以來,中國建研院城鄉規劃院積極履行央企責任,2018年9月,在公司的領導下,城鄉規劃院會同建筑設計院組建了包括規劃、景觀、交通、建筑、結構等多專業人才的設計團隊,承擔《水泉村村美麗鄉村村莊整治規劃》項目。編制內容涵蓋村莊發展概念規劃、村莊主要街道整治設計、會議室改造設計等內容。




    在《水泉村村美麗鄉村村莊整治規劃》編制過程中,設計團隊與偏關縣縣委領導班子進行了扶貧項目溝通;在水泉鄉書記以及水泉村掛職第一書記張大勇等人帶領下,對水泉村進行現場探勘,充分摸清村莊發展現狀、特征、特色等,積極與村民村委進行溝通交流,充分聽取當地老百姓的發展訴求與發展意愿。




    2018年10月-11月,在充分調研的基礎上,設計團隊開展規劃編制與設計工作,我院全國工程勘察設計大師肖從真、薛明總工多次與工作團隊交流、認真把關工作,就村落空間、建筑改造、設計施工等方面對村莊的規劃建設進行了指導;2018年11月,設計團隊赴偏關縣就規劃成果進行交流,受到了縣委、縣政府等各部門領導的認可。會上,城鄉規劃院黨支部書記呂慧芬副院長就鄉村振興戰略進行了解讀和交流。2019年,設計團隊應偏關縣規劃局要求,結合當地的人文特色設計了二十余個村牌,現已逐步落地,反響熱烈。城鄉規劃院盡己所能,充分發揮專業優勢,尋找突破口和著力點,配合當地政府做好脫貧攻堅和美麗鄉村建設工作。





    水泉村,歷史上為水泉堡,位于偏關縣城東北80里處的長城附近。隔長城與內蒙古清水河縣川峁村接壤。地理區位特殊,是兩省交匯之處,緊鄰黃河、長城兩大資源。設計團隊在大量歷史資料分析的基礎上,對水泉村的特色進行了系統性的梳理。



    首先,水泉村擁有長城與古堡兩大優勢資源,但這“長城”與“古堡”在偏關沿黃河一線及與內蒙交界一線分布較為集中。古堡所在村落的旅游發展均需依托長城資源,為避免同質競爭及尋求合作,設計團隊分析了周邊長城沿線的古堡特征,認為水泉堡必須突出“地下長城”的特點,與周邊村落形成差異化發展。另外,水泉位于偏關長城的中點,能發揮很好的起承轉合作用。



    其次,水泉村的軍事地理區位突出,在明清、抗戰及建國初期都具有十分突出的軍事地位。明朝時期,統治者將雁門、寧武、偏關確定為京師三大關,偏關為三關首御,而水泉則是首御之首御。到了抗戰時期,偏關是綏蒙根據地的大后方,水泉村村民在民族危亡時刻,為偉大的抗日民族解放做出了巨大的貢獻和犧牲。至建國初期,為響應毛澤東主席提出的“備戰備荒地為人民”與“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的教導,在水泉開始建設地道,并一直持續到1979年。




    此外,作為游牧與農耕交匯之所,水泉村外的紅門口互市見證了漢蒙文化的融合;水泉堡見證了邊界小雜糧商貿的發展。明隆慶年間,明朝與蒙古簽訂了慶隆議和。隆慶和議的達成,為明朝北方形勢的安定和明蒙和平友好關系的建立奠定了基礎,明朝在邊外陸續開放了多處馬市,定期交易,偏關紅門互市即在這一時期開放。至明清時期,水泉村已經成為一個城廓完整,街道整齊,人丁興旺、商貿繁榮的小集鎮。乾隆至嘉慶年間是水泉發展的鼎盛時期,商貿字號林立,這些字號以購銷糧食和手工作坊為主。





    地上空間:水泉村目前村址所在為水泉堡演變而來,地面遺跡以長城、軍營等明清時期的遺存為代表,整體格局完整,但由于歷史久遠,存在保存不佳,細節缺失等問題?,F有的水泉堡城墻最早建設時間可以追溯到明宣德年間,但現有城墻的磚石外包已用于建設地道,內部夯土層裸露。水泉堡原有城門三座,現有南門已在原址上修復重建,“水泉營”石匾依舊保留;東門城樓已損毀,留有土質城墻;小北門還保留有一部分磚砌門洞?,F在游擊將軍舊衙處建設有紅門口地下長城教育基地,教育基地內仍保存有明代時期的窯洞一組。




    地下空間:水泉地道以長城磚建成,其建設規模、設計立意、保存規模在偏關乃至周邊地區都有一定的代表性。1968年水泉大隊組織開挖地道,1970年,北京軍區實施“長城沿線戰斗村”建設戰備計劃,水泉村被確定為戰斗村。地道工程歷時10余年,建設地道的磚石取自于水泉附近的長城磚,因此稱為“地下長城”。水泉村地道具有古今交匯、規格高保存完好、洞口設計獨具匠心、三層結構錯綜復雜、功能齊全攻防兼備等特點。

    設計團隊結合山西省長城板塊、黃河板塊旅游發展規劃、偏關縣全域生態文化旅游發展規劃等上位規劃文件;研究學習了國內北京順義焦莊戶地道戰紅色旅游景區、雁門關旅游景區等紅色旅游、軍事關隘旅游、民俗旅游優秀案例;將水泉村的發展定位為:建設農業商貿與旅游相結合,環境優美、公共設施完善、鄉風淳樸的偏關綠色發展先鋒村,打造水泉長城軍事商貿小鎮。核心市場客群為車程4小時以內的近程市場,包括呼包鄂榆城市客群和太原城市客群。


    提出了“水泉堡上望邊關·紅門口里宴商客”的形象定位,產業發展定位為休閑旅游和農產品商貿為特色的一、二、三產融合發展的小雜糧產銷基地與長城特色旅游度假村。明確水泉村產業發展的兩大功能:農產品制銷+旅游服務體驗,二者相輔相成,相互促進,一、二、三的發展融合貫通,共同鑄就水泉的未來。并提出了“1+2+3+N產品體系”。




    在空間上,提出了“一心、兩軸、多點、多片區”的規劃結構。

    一心:綜合服務組團,為鄉政府及紅門口教育基地為中心的,集行政、旅游、文化等多種功能為一體的綜合服務中心。

    兩軸:主街發展軸,沿水泉主街發展軸,發展傳統雜糧商貿、特色農產品銷售等;209國道發展軸,沿209國道發展,發展農家樂及相關服務。

    多點:次要公共服務中心,位于南側,分別以游客服務中心及水泉鄉級服務設施為核心;村莊其他服務點,村委會、重要的商業節點、廣場等。

    多片區:綜合服務片區、混合功能片區、居住功能片區、生態保護片區。




    在風貌塑造上,重點針對主街進行風貌改造設計。提取具有當地特色的窯洞門窗、青瓦屋頂及特色圍墻等元素;提取建筑原真色彩,結合鄉間墻體材質特點,形成以“灰-白”系為主的整體街道色彩。



    設計團隊還結合水泉地方實際,提出水泉紅白喜事堂與會議室改造方案,并由建研院出資改造,將精準扶貧工作落實到實處。



    《水泉村美麗鄉村整治規劃設計是城鄉規劃院助力鄉村振興戰略實施的典型代表之一,也是中國建研院落實央企扶貧擔當的重要內容之一。未來中國建研院城鄉規劃院將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極履行央企責任,助力鄉村振興戰略實施,為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,保留鄉村特色風貌,讓廣大農民過上更加美好的生活貢獻力量。


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